當戰爭的硝煙仍在伊拉克上空彌漫、世界聚焦伊拉克戰場之時，在伊拉克鄰國科威特一處海灘的一幢別墅裡，美國退役三星將軍傑伊.加納正領著一班人馬謀劃著伊拉克戰後重建的具體實施方案。

實際上，在對伊開戰之前，即在聯合國安理會仍在“查”與“戰”的問題上爭論不休的時候，美國就已將伊拉克戰後重建問題提上了議事日程。

此間媒體透露，最先擺在布什總統案頭的是美國國防部的重建計劃。早在今年1月，美國國防部長拉姆斯菲爾德就已任命加納領銜負責隸屬國防部的伊拉克“重建和人道援助署”的工作。加納肩負的重任可謂不輕：提供人道援助，重建遭戰爭破壞的基礎設施，建立一個臨時政權。美國媒體稱，這是二戰結束以來，美國對一個國家政治體制和經濟重建進行的“最龐大的”改造計劃。

根據“重建和人道援助署”的計劃，伊拉克的23個政府部門將由其接管，每個部門委任一名美國顧問，與由國防部挑選的伊拉克流亡人士一道監督政府部門的運作。而來自美國財政部的專家正在考慮廢除伊拉克貨幣、暫時由美元取代的可能性。

與此同時，加納將伊拉克分為三大區域，任命三名美國官員負責管理各區事務：退役將軍布魯斯.穆爾掌管伊拉克北部事務；80年代曾出任美國駐伊拉克大使的巴巴拉.博丁負責中部事務；南部事務則由另一位退役將軍巴克.沃爾特斯承擔。其他事務則由加納的其他三位副手分別掌管。人道援助工作由美前駐納米比亞大使喬治.沃德協調；美國國際發展局的資深官員劉易斯.勒克負責重建工作；民事管理之責則由五角大樓的法律顧問米切爾.莫布斯擔當。

如今，在這位美國退役將軍加納的麾下，已聚集了200多名工作人員，幾乎是清一色的美國人，他們來自美國的國防部、國務院、財政部、司法部等政府機構。加納要求手下人員在90天之內完成有關任務。

對美國國防部一手控制的伊拉克戰後重建計劃，國務院頗有微詞，試圖減弱軍方的作用，但幾乎沒有奏效。連國會也反對軍方過多插手人道援助事務，贊成由國務院牽頭。日前，國防部和國務院在重建問題上的分歧也浮出水面。據美官員透露，國務卿鮑威爾本月初致函拉姆斯菲爾德，明確表示應由民事機構而不是五角大樓主導人道援助事宜。

此外，國防部和國務院在伊拉克“臨時管理當局”的人員組成問題上也有齟齬。五角大樓認為流亡在外的伊拉克反對派應發揮核心作用，國防部早在幾年前就與這些反對派建立了聯繫。國務院則認為，“臨時管理當局”也應有伊國內的反對派人士參與。為此，國務院曾向國防部提交了一份名單，但遭國防部的否決。對於兩家在重建問題上的紛爭，白宮發言人承認有這回事，但表示這屬於“正常討論”。