美英發動的伊拉克戰爭目前已經進入第四周。戰爭造成的嚴重的人道主義後果已經引起了國際社會的普遍關注和擔憂。擁有豐富人道救援經驗的聯合國在強調占領軍有責任向伊人民提供急需的人道援助的同時，為防止伊拉克出現大規模的人道主義災難，正積極地在伊周邊國家開展人道救援活動。

戰爭爆發前，伊拉克在聯合國10多年的嚴厲制裁下已經出現了嚴重的人道主義問題。據聯合國統計，伊拉克在戰前有100多萬兒童營養不良，1600多萬人靠“石油換食品”計劃提供的救濟糧度日。美英強加的戰爭進一步加劇了伊拉克的人道主義危機。據聯合國的初步調查，目前在伊拉克的中部和南部有30多萬人因戰火流離失所，許多家庭的糧食已經告罄。首都巴格達等城市的醫院早已人滿為患，在戰爭中受傷的大量平民根本無法得到及時治療。此外，伊拉克本已破舊不堪的城市基礎設施在戰爭中毀壞嚴重，巴格達和伊第二大城市巴士拉的大部分城區已經斷電、斷水多日。據世界衛生組織公布的最新消息，由於缺乏清潔的飲用水，巴士拉已經出現兒童腹瀉流行的趨勢。隨著夏季的到來，如果水、電和醫院等基礎設施得不到盡快恢復，人口密集的大城市很可能疾病流行。

面對伊境內緊迫的人道主義形勢，聯合國各援助機構正在焦急地等待進入伊拉克開展救援工作。目前，影響救援工作的最大障礙是伊境內脆弱的安全形勢。經過20多天的戰鬥，美英聯軍控制了伊拉克大部分領土，戰火對人道救援的威脅相對減弱。但伊政府垮臺後出現的“權力真空”使包括巴格達和巴士拉在內的許多大城市陷入了嚴重的無政府狀態。不僅政府機構遭到哄搶，學校、醫院、甚至聯合國的辦事機構和人道物資倉庫也遭到洗劫。對此，聯合國各援助機構的官員已紛紛表示，在安全無法得到保障的情況下，隻能依靠當地的雇員進行有限的人道救援工作。他們同時警告，如果美英聯軍不盡快采取措施恢復社會秩序，無政府狀態將進一步蔓延，甚至引發教派或部族衝突，並迫使更多的人逃離家園，從而加劇業已嚴重的人道主義危機。

除安全挑戰外，救援工作還需克服資金不足的難題。聯合國在戰爭爆發後不久即呼吁國際社會為對伊人道救援提供總額22億美元的緊急捐款，但迄今隻得到了12億美元的捐款承諾，實際到位的款項隻有3億多美元。本應在這場大規模人道救援工作中負主要責任的美英兩國，一心希望用伊拉克的石油收入來購買人道物資，隻捐款兩億多美元。而聯合國僅向伊拉克提供糧援一項就需要13億美元。因此，在伊恢復石油出口前，救援工作將不可避免地受到資金短缺的制約。

但是，盡管面臨諸多困難，聯合國仍利用其完整的人道救援執行機構，爭分奪秒地開展對伊援助活動。聯合國安理會在開戰後不久就一致通過了有關恢復“石油換食品”計劃的第1472號決議，為聯合國開展對伊人道救援工作鋪平了道路。聯合國各救援機構都在約旦設立了辦公室，直接指揮救援工作。各機構還於上周開始向伊南部派出聯合調查組，實地評估人道主義形勢。世界糧食計劃署已購買了50萬噸糧食，準備在今後4個月內運進伊拉克，並計劃從5月份開始在伊境內逐步建立龐大的糧食分配網絡，實施糧食配給制。目前，世界糧食計劃署已從土耳其、伊朗和伊南部港口烏姆蓋斯爾開闢了三條向伊境內運送糧援的通道。世界衛生組織也已於近日開始向巴格達運送醫療物資。

此外，聯合國“石油換食品”項目辦公室正在抓緊恢復“石油換食品”計劃，爭取盡快實施伊拉克在戰前已經簽定並付款的人道物資進口合同。該辦公室日前宣布，它已在土耳其、敘利亞、約旦和伊朗境內各選定了一處交通便利的地點作為向伊拉克運送“石油換食品”人道物資的中轉站。一旦伊境內安全形勢得到改善，人道物資將源源不斷地從這些中轉站運進伊拉克，戰前中斷的“石油換食品”人道援助計劃屆時將得到全面恢復。