在科威特首都科威特城的希爾頓飯店內，隸屬美國防部的伊拉克“重建和人道援助署”負責人、美國退役的三星將軍加納正在整理最後的行裝。他計劃在21日帶領助手前往巴格達，負責組建戰後的伊拉克臨時政府。但加納深知，他此去伊拉克接受的挑戰相當嚴峻，甚至比美軍在戰場上面臨的任務更難完成。

認識不足

“我想不管怎麼說，我可能會比薩達姆•侯賽因干得強些，”加納在臨行前接受《華盛頓郵報》記者彼得•斯萊文和蒙特•雷埃爾的采訪時開玩笑說。不過，這兩名美國記者卻認為加納要實現這一目標其實並不那麼容易。

伊戰爆發後，加納就和“重建和人道援助署”的成員來到了科威特，在那裡“安營扎寨”，等待戰事結束。雖然加納和他的助手準備了大量關於伊拉克的材料，但是他們對於目前的伊拉克依然缺乏感性認識。加納本人除了在15日前往納西裡耶附近的古爾出席伊反對派大會外，一直沒有涉足伊領土。“在巴格達，你可以會見當地領導人，可以出門查看實際情況，你可以真實感受當地的狀態和民眾的需要。但是，在這裡卻無法辦到，”加納不無遺憾地說。

《華盛頓郵報》的評論認為，準備和認識的不足將是加納在伊遇到的第一道難題。

千頭萬緒

對於加納來說，真正的工作要等待他抵達巴格達之後纔能開始，而此時的伊拉克已是千頭萬緒，許多問題由於沒有及時解決正不斷惡化。

根據“重建和人道援助署”的計劃，伊拉克的23個政府部門將由其接管，由美國顧問和伊反對派人士共同管理。而現在，伊許多政府部門在美英聯軍的輪番轟炸和伊不法之徒的哄搶劫掠之下早已滿目瘡痍，連基本的辦公條件都無法滿足。伊行政管理繫統在戰爭中被徹底摧毀，官員四處流散，要重建這些政府部門並使其盡快運轉十分困難。如果重建機構不能在短期內確保伊拉克社會生活和經濟運行恢復正常，必然將激起伊民眾極大的不滿，並失去他們的信任。

身處夾縫

目前，伊拉克“重建和人道援助署”已經彙集了400多名工作人員。但一些私人援助機構抱怨說，加納和“重建和人道援助署”過分依賴美國軍方，缺乏工作的獨立性，使得戰後的重建缺少必要的“外交手段”。

據《華盛頓郵報》報道，美國務卿鮑威爾曾要求將幾名外交官列入“重建和人道援助署”名單，但卻遭到拉姆斯菲爾德的拒絕。最後經過“激烈鬥爭”，纔使得五角大樓做出讓步。

《華盛頓郵報》評論說，在戰後重建問題上，美國務院和五角大樓的衝突還會繼續下去，而處於夾縫中的加納的處境也就可想而知。