美英联军逼近巴格达，伊拉克战争进入了关键阶段。在战事前景仍不明朗的情况下，战场外围绕战后安排的新一轮外交战已然展开。美国称自己应是重建的“主角”，联合国只能作“配角”，而主导欧洲政治的欧盟仍坚持联合国必须在伊战后问题上发挥“核心作用”。继对伊武器核查之后，美国与欧洲再次就联合国在伊拉克问题上发挥何种作用形成对峙。

欧美双方立场几天来已泾渭分明。美国国务卿鲍威尔３日在布鲁塞尔会见欧盟和北约成员国代表时，欧盟轮值主席国希腊外长帕潘德里欧再次强调联合国的“核心作用”，并称联合国通过有关伊拉克重建的决议是欧洲国家支持重建的前提。法国外长德维尔潘也强调，联合国是能够使战争与和平行动合法化的唯一国际机构。但鲍威尔明确表示，美国将主导伊拉克战后安排，至于联合国发挥什么性质的作用仍待讨论。美国高级官员近日有关美英主导重建的说法和建立临时军政府的表态，都表明美国早已排除了联合国在战后发挥“核心作用”的可能性。正如欧美舆论指出，联合国已被“边缘化”。

伊拉克战后安排主要涉及政治和经济重建两方面，对于国际秩序和大国利益将产生深远影响。欧盟坚持联合国主导伊拉克战后安排，这首先反映了欧盟的近忧。美国战前执意对伊动武威胁到欧洲的地缘政治利益，在欧洲引起普遍的反战浪潮，法德等国曾表示出强硬立场，几乎所有欧洲国家都坚持由联合国决定伊拉克的前途。而美国在缺乏理由而又未经联合国授权情况下对伊动武，更增加了欧盟的担忧。

近年来，欧盟采取“东进南下”战略，在组织扩大的同时加强与地中海沿岸国家的关系，目的在于增强国际影响力。伊拉克战后若建立起亲美政权将影响中东地区的稳定，也会干扰欧盟战略目标的实现。布鲁塞尔专注欧盟事务的《欧洲之声》报认为，美国设军政府有“以解放为名进行征服之嫌”，是“殖民化”的翻版。其结果势必引起该地区动荡不安，间接损害欧洲南翼的安全利益。

联合国能否发挥作用，发挥什么样的作用，也涉及建立国际新秩序的问题，欧洲人的远虑正在于此。《欧洲之声》报指出，美国的对伊战争揭开了一个“混乱世界”的序幕。其危险在于，世界其它国家可能仿效美国开创的先例，“先发制人”地对所谓潜在敌人进行军事打击，严重危害国际新秩序的建立。

欧洲政府和舆论普遍认为，联合国仍然是目前世界上最有效的多边合作机制。但美国将联合国“边缘化”的后果将形成由美国说了算的“单极世界”，不符合欧盟的长远战略利益。欧盟的目标是建立强大统一的欧洲，成为多极世界中的一级，在国际事务中发挥主导作用。这显然与美国的战略利益发生冲突。

有迹象表明，欧洲的“反战阵营”已经协调了立场，准备在新一轮外交战中同美国较量。俄罗斯总统普京和法国总统希拉克５日在电话交谈中表示，双方希望联合国在解决伊拉克问题上发挥领导作用。法德俄三国外长４日在巴黎磋商后表示，三国强调联合国应“从现在起”发挥在伊拉克问题上的核心作用。追随美国的英国和西班牙也正在两难的境地中寻求联合国角色的中间道路。英国首相布莱尔６日在接受西班牙《阿贝塞报》专访时说，联合国“必须参与”伊拉克战后重建和伊拉克战后的管理问题。西班牙外交大臣帕拉西奥５日在访问伊朗期间表示，联合国在伊拉克战后重建过程中应起“决定作用”。

目前，这场外交角逐也正处于关键时刻，有关各方都在协调立场。布什和布莱尔在英国北爱尔兰举行的会晤将为战后安排定下基调。欧盟坚持的联合国“核心作用”将面临什么样的挑战尚待观察。